Неперехваченное исключение

Ошибка (databaseException): Enable backtrace for debug.

Поддержка пользователей UMI.CMS
www.umi-cms.ru/support

Опрос

Что даст России новая урбанизация.

Здесь будет город. Сад?

Идею создания в России агломераций глава Центра стратегических разработок (недавно назначенный руководителем Счетной палаты) Алексей Кудрин высказал на Гайдаровском форуме в начале года: «Мы должны создать на территории России пока, может быть, 10-15 городов-агломераций, которые будут сопоставимы на востоке с теми восточными конкурентами — городами ключевыми, которые в Азии. В Европе — с западными городами». Кудрин подчеркнул, что цель — соревнование с мировыми «центрами силы», будь то Европа, США или страны АТР. В России, по словам Кудрина, лишь две агломерации, Москва и Санкт-Петербург, могут соревноваться с ведущими городами по качеству жизни: «Наши опросы показывают, что молодежь в регионах не считает, что она живет в современной стране. Она считает, что только переезжая в Москву или Петербург, она приобщается к современному качеству жизни и современным моделям жизни». Центрами агломераций должны стать областные города, которые нужно превратить в «центры возможностей», резюмировал Кудрин.

Прогулка в город будущего. Диафильм (СССР)

Гайдаровский форум был не первой площадкой, где Кудрин озвучил эти идеи. Год назад на ПМЭФ он высказался в схожем духе на сессии «Экономика тысячи городов». Тогда он называл другую цифру: 20 агломераций.

«Если Россия хочет как страна остаться конкурентоспособной, если Россия хочет быстро расти, она должна вырастить и создать свои крупнейшие агломерации… 20 городов сегодня должны получить особую поддержу и, может быть, особый статус для того, чтобы стать такими крупными игроками на мировой арене», — говорил Кудрин год назад. В том выступлении было гораздо больше деталей. Например, Кудрин назвал Екатеринбург-Челябинск-Пермь одной из вероятных агломераций и объяснил, почему: между ними — от 300 до 500 км, и осталось «обеспечить ускорение связи, чтобы передвигаться час-полтора между этими городами. Это создаст новую динамику в развитии этой агломерации». В качестве еще одной он назвал Нижний Новгород, Казань и Самару.

К 2025 году 60% мирового ВВП будет производиться в 600 крупных городах, а в первых 100 — 35%. Москва и Петербург создают 27% ВВП России. В США на первые два города приходится 13%, а в Западной Европе — 9% ВВП. Из доклада Алексея Кудрина на ПМЭФ-2017

Если сравнивать речь Кудрина на ПМЭФ-2017 и на Гайдаровском форуме в начале 2018 года, можно прийти к выводу, что в целом концепция ЦСР не изменилась и нередко воспроизводится в мелочах. Некоторые цитаты совпадают текстуально.

Реакция на эти идеи оказалась, скорее, негативной.

Юрий Афонин, одна из ключевых фигур КПРФ, назвал предложения Кудрина «прямым путем к развалу страны». Индустриализация в России завершена, а «новые» люди не нужны и в городах, считает Афонин. По его мнению, на повестке дня — постиндустриальное общество, которое не требует концентрации работников. Да, люди продолжают покидать село, но не из-за того, что они находят качественную работу в городах (они становятся там охранниками и курьерами), а потому, что на селе плохо жить. Как резюмировал Афонин, нужно улучшать качество жизни в сельской местности, а не создавать ненужные постиндустриальному обществу агломерации.

Генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев писал, что «неперспективные», по Кудрину, малые города напоминают «неперспективные» с точки зрения советской власти деревни. «Если даже предположить, что в городах будут работать миллионы человек, разрабатывающих инновационные технологии, их кто-то должен кормить. Пока что Сколково ничего особенного экономике не дало, зато экспорт сельхозпродукции стал одним из важных источников наполнения нашего бюджета», — отметил Журавлев. Он напомнил, что в США аналогичная программа провалилась.

Николай Петров, руководитель Центра политико-географических исследований, утверждает, что создание агломераций — это «искусственная попытка нарастить человеческий и экономический потенциал за счет создания транспортных коридоров между далеко стоящими городами».

Но главным оппонентом Кудрина оказался мэр Москвы Сергей Собянин. Очная дискуссия между ними состоялась еще осенью 2017 года на Общероссийском гражданском форуме. Собянин высказывался за плюрализм местного законодательства и дал понять, что одной агломерации, московской, стране вполне достаточно, а остальные территории должны развиваться по своим, удобным им моделям, по собственным законам.

Колхозники и пейзане

Клип группы «Ван Моо» «Народное техно»

Ни деревни, ни какой-либо сельской территории в конструкции Кудрина в принципе не видно. Однако они — в центре построений экспертов другого лагеря, которые считают, что урбанизация достигла предела и ее форсирование угрожает устойчивости российских экономики и общества. Попытка выстроить деревню, имеющую свои уникальные институты, по правилам города уже привела к катастрофе, считает урбанист Свят Мурунов. По его мнению, «управление по городским принципам поставило деревню в уязвимое положение, лишило самостоятельности». Мурунов считает, что в постиндустриальном обществе она может стать фронтиром, передовым пунктом внедрения лучших социальных технологий, поскольку строится на индивидуализме ее жителей, что созвучно духу постиндустриальной модели.

По мнению публициста Павла Пряникова, деревня, точнее, пригород, а не город, сможет качественно решить проблемы, которые остро стоят перед современным обществом: победить коррупцию, наладить подлинное гражданское самоуправление и сформировать класс малых предпринимателей, не сидящих на шее у государства, но ответственных за себя и за страну. «Напомню, что даже сегодня до 60-80% картофеля, овощей, ягод и фруктов в России производится на деревенских подворьях и дачных участках», — отметил Пряников.

Антон Борисенко, «Сити-XXI век»: Местные сообщества как фундамент устойчивого строительства»

Имеют ли оппоненты Кудрина своего лидера? Возможно, на эту роль может претендовать Алексей Гордеев, человек, более десяти лет возглавлявший Минсельхоз и назначенный вице-премьером в новый состав правительства.

Будучи министром, в ряде интервью Гордеев наметил план, который мог бы стать антитезой «агломерациям» Алексея Кудрина.

В общих чертах он таков: Россия — страна с огромной территорией, и ее развитие — это не прогресс в «точках» (городах), а развитие на «плоскостях» (территориях). Публицистически это выражается через формулу: «село — это и есть Россия». Не нужно никуда ехать за хорошей жизнью. Хорошая жизнь должна приехать к тебе.

Достигать этого в концепции Гордеева предлагается двумя путями. Во-первых, резко интенсифицировать деятельность АПК. Аграрная отрасль должна, по Гордееву, стать генератором прибыли. Это позволит хозяйствам самостоятельно развивать социальную инфраструктуру, а сельским поселениям наращивать налоговую базу. Получая высокую зарплату, селяне улучшат свое качество жизни и сформулируют принципиально новые потребительские запросы.

Во-вторых, поощрять фермерство и личные подсобные хозяйства. Они рассматриваются как заведомо убыточные, но необходимые для формирования нового типа сельского жителя, заинтересованного в результатах своего труда; критическая масса таких людей будет «держать страну». Эта вторая идея получила особое развитие в выступлениях Гордеева на ежегодных форумах «Зеленая неделя» в Берлине. Родившийся в ГДР, он внимательно следил за немецким опытом развития сельских территорий и, по его словам, многое из него перенимал.

ЕС: земля и скрепы

В ЕС действует мощнейшая программа поддержки сельских территорий — и даже их консервации. Особое развитие она получила в Германии и Нидерландах. Людей стимулируют сохранять традиционный образ жизни. Сельский ландшафт становится предметом особой заботы со стороны государства; наступление города на деревню практически остановлено; поощряется сохранение традиционной сельской архитектуры. Правительство рассматривает село как источник национальной аутентичности — «самости», и если в городах производятся товары и блага, то в сельской местности — нечто более важное: европейские «скрепы» — дух нации. Поэтому города должны платить селу своеобразную «ренту» за право своего существования. На практике это выражается в колоссальных субсидиях, которые немецкие аграрии получают как просто за то, что занимаются аграрным бизнесом, так и за единицу произведенной продукции. Суммарный размер субсидий может достигать 200-500 евро на гектар. Государство также берет на себя обязанность финансирования сельской инфраструктуры. Это обязательство настолько важно, что зафиксировано в основополагающих документах Всемирной торговой организации как система «корзин». Если прямое субсидирование товара («красная корзина») ВТО все-таки не одобряется, то поддержка инфраструктуры, напротив, поощряется («желтая» и «зеленая» «корзины»). Обратной стороной такой системы является командный характер управления отраслью. Крестьянин может производить только тот товар, на который у него есть квота, строго в ее пределах. Это неизбежно приводит к деградации тех отраслей АПК, где наблюдается перепроизводство продукции (в этом случае квот не выделяется). Яркий пример — запрет на производство апельсинов в Греции, поскольку ЕС договорился об импорте из Марокко, и счел перепроизводство этого товара в Евросоюзе нецелесообразным. С другой стороны, получая постоянный и слабо зависящий от результатов труда доход, житель европейской деревни постепенно утрачивает мотивацию к крестьянскому труду и все охотнее разворачивается в направлении туристической индустрии. Впрочем, это почти не влияет на объемы и результаты производства сельскохозяйственной продукции, поскольку современные технологии не требуют значительного количества рабочей силы для достижения высоких показателей.

Источник

Heidis Küken — Das Kleine Küken Piept

Чье слово крепче

Экономисты Сергей Хестанов и Яков Миркин придерживаются противоположных позиций.

Хестанов считает, что село заведомо неэффективно и поэтому обречено. «Реально ли сделать село устойчивым, богатым, превратить его в опору страны? Судя по тому, что никто в мире не занимается развитием сел, то вряд ли это магистральное направление», — говорит Хестанов. С другой стороны, концепция Кудрина может остаться нереализованной, поскольку требует серьезных вложений, которых в сокращающемся бюджете страны в 2018 году может и не найтись. Как отмечает Хестанов, «любые крупные программы требуют значительных средств. С учетом того, что государство сейчас большими средствами не располагает, судьба любых крупных программ сведется к тому, что они будут продекларированы, но вряд ли они будут полностью реализованы».

Яков Миркин, напротив, полагает, что в современном обществе люди не хотят жить в «муравейниках» — поэтому концепция Кудрина будет отвергнута самой жизнью. «Если идея новой урбанизации сводится к тому, чтобы «согнать» население России в несколько крупнейших агломераций, то она иррациональна. Россия нуждается в большой сети как крупных, так и средних и малых поселений, которые удерживают территорию и дают возможность к трудовой мобильности с примерно одинаковым качеством жизни», — считает эксперт.

Попробуем сравнить концепции двух Алексеев, Кудрина и Гордеева, в применении к идее развития российских территорий, найти сильные и слабые стороны.

Гордеев: плюсы
Гордеев многое сделал для воплощения своих идей. Он стал практически единоличным инициатором программы поддержки АПК. Она меняла названия, разветвлялась (включая в себя поддержку и федеральную, и областную, и молодым фермерам, и крупным хозяйствам, и животноводам, и так далее). В бюджете до 2021 года закреплен суммарный объем поддержки — 222 млрд рублей ежегодно. Гордеев давно не в Минсельхозе, а система работает.

Поддержка российского села уже принесла видимый результат: АПК превратился из зоны убытков в центр формирования прибыли. По темпам роста продукции сектор опережает многие другие отрасли. Налицо перемены и в социальной сфере. Несмотря на то, что качество жизни на селе все еще отстает от городского уровня, резко вырос жилищный фонд (на 20% относительно уровня 2000 года), уровень газификации достиг 56,5%, выросло качество оказания медицинских услуг, на 22% с 2008 года увеличилось число селян, занимающихся спортом, а 50% граждан ежедневно пользуются интернетом.

В 2017 году Россия стала мировым лидером по экспорту пшеницы и заняла вторую позицию по экспорту зерновых. Мы на втором месте по производству подсолнечного масла, на 5-м по производству молока, входим в топ-3 производителей сыра, в топ-10 производителей мяса, занимаем пятое место в мире по производству свинины, шестое — по производству мяса птицы. Россия, получавшая в 1990-е годы продовольственную помощь, сегодня занимает топовые мировые позиции практически во всех отраслях АПК.

Гордеев: минусы.
Во-первых, несмотря на успехи, российский АПК пока еще далек от идеала. Даже его достижения подвергаются сомнению участниками рынка. Так, Василий Бойко-Великий, председатель совета директоров АО «Русское молоко», считает, что импортозамещение стало возможным «за счет того, что сыр заменили сырным продуктом из пальмового масла, причем “тяжелого” пальмового масла технического качества». Россия по-прежнему ввозит овощи из Турции и Ирана. «Лежит» производство столь востребованного на мировых рынках льна, напоминает Бойко.

Во-вторых, после ухода с поста министра сельского хозяйства Алексей Гордеев надолго потерял федеральную трибуну. Несмотря на то, что еще в 2015 году Минсельхоз сформулировал программу устойчивого развития сельских территорий, она не стала предметом такого активного общественного обсуждения, как теория агломерационного развития Кудрина, из-за отсутствия в поле политического дискурса ее харизматичного лидера. Теперь в связи с возвращением Гордеева в правительство все должно измениться.

Выступление Алексея Гордеева.

Кудрин: плюсы
Все, что говорит Алексей Кудрин, вызывает живейший интерес экспертов и СМИ. Он с легкостью формирует фокус общественного дискурса, используя собственный политический капитал. Кудрин долгое время был вице-премьером, министром финансов, с его именем связано создание резервных фондов, смягчивших последствия кризиса, его авторитет очень высок и в России, и за рубежом.

Кудрин: минусы
Идея создать в России агломерации — пока только на бумаге. Под нее не существует программы развития, не выделено финансирования, не сформировано поручений президента и правительства. Идея существует только на экспертном уровне. Если Гордеев может предъявить в доказательство своей правоты данные статистики, у Кудрина пока что на кону только общие соображения.

Вывод: Идеи Алексея Гордеева — уже не просто идеи, это повседневная реальность для миллионов людей. Это придает силы его концепции. Но, несмотря на убедительные цифры продаж отечественного АПК, отток населения из сельской местности продолжается. Почему даже при наличии внушительной господдержки русское село не становится привлекательным для жизни молодежи? «В малых населенных пунктах пока нет территорий, где можно свободно общаться со сверстниками, не ощущая контроля взрослых, реализовывать социализацию в своей возрастной группе. Поэтому подростки чаще других оказываются вытесненными за пределы обитаемых благоустроенных общественных пространств», — утверждает антрополог Дарья Радченко.

Выводы: скрепы территории

Экспертные стратегии пространственного развитии России идеализируют русскую деревню. Это вполне объяснимо с исторической точки зрения: советская деревня понесла серьезные потери в ходе индустриализации. И не оправилась до сих пор.

Современные эксперты-урбанисты, продолжая традиции русских почвенников и советских «деревенщиков», по-прежнему видят в русском селе источник нравственности и «правильно» устроенных общественных институтов. А экономисты во главе с Кудриным — точки экономического и демографического роста находят исключительно в больших городах.

Проблема заключается в том, что между первыми и вторыми отсутствует диалог. «Деревенщики» и урбанисты выстраивают дискурс обсуждения по принципу «или — или», а не «и — и». «Это неправильный подход: развивать ИЛИ города, ИЛИ села. Нужно использовать конкурентные преимущества России, а они заключаются в том, что у нас много чернозема, пашни. Требование использовать конкурентное преимущество диктует нам необходимость делать ставку на село», — говорит Директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев.

Устойчивое развитие подразумевает экосистемное развитие территорий — и городов, и деревень. Трудно представить устойчивый город, окруженный депрессивными селами, и наоборот.

Очевидно, что назрела потребность в диалоге урбанистов и специалистов по устойчивому развитию территорий в целом.

Евгений Арсюхин